Quy định đầu tư xây dựng: 12 luật, hơn 100 nghị định, 20.000 quy chuẩn!

Chủ trì hội nghị tháo gỡ gặp khó, vướng mắc trong đầu tư thi công sáng nay (20-4), Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc yêu cầu các bộ, ngành phải khẩn trương rà soát, đơn giản hóa quy định, thủ tục trong lĩnh vực này.



Hội nghị tháo gỡ vướng mắc trong đầu tư thi công là 1 trong nhiều hội nghị chuyên đề của Chính phủ được Thủ tướng chủ trì trong năm 2018 – Ảnh: VGP

Có các văn bản dưới luật còn “to” hơn luật, đặt ra trình tự thủ tục phức tạp, chồng chéo, rườm rà

Thủ tướng NGUYỄN XUÂN PHÚC

Phát biểu khai mạc, Thủ tướng nhấn mạnh hội nghị này nhằm tháo gỡ gặp khó, vướng mắc làm ảnh hưởng đến công đoạn, chất lượng đầu tư thi công. Đặc biệt các gặp khó, vướng mắc trước mắt.

Còn về lâu dài phải sửa đổi các quy định không còn thích hợp về trình tự, thủ tục, quy chuẩn, định mức…

Có các văn bản dưới luật nhưng “to” hơn luật

Nêu dẫn chứng, Thủ tướng cho biết giai đoạn này có 12 luật, hơn 100 nghị định và hàng trăm thông tư quy định về đầu tư thi công, trong đây có các văn bản dưới luật còn “to” hơn luật, đặt ra trình tự thủ tục phức tạp, chồng chéo, rườm rà…

“Cần phải rà soát, sửa đổi quy định pháp luật để thúc đẩy đầu tư thi công theo hướng đơn giản hóa, minh bạch hóa, đẩy mạnh việc thực hiện thủ tục “1 cửa”, “1 cửa liên thông”, hậu kiểm…” – Thủ tướng gợi ý.

Ông yêu cầu các cơ quan có liên quan đánh giá các bất cập, vướng mắc xung quanh vấn đề đấu thầu, đất đai, giải phóng mặt bằng, độc đáo sự phối hợp giữa nhà thầu và địa phương.

“Có nhiều lý do của sự chậm trễ, từ việc chọn nhà thầu không đủ năng lực, giải phóng mặt bằng chậm trễ, phối hợp điều hành giữa các bên còn nhiều vướng mắc…” – ông nói.

Thủ tướng cũng cho rằng vấn đề giám sát công đoạn, quản lý chất lượng cũng còn nhiều tồn tại, dẫn đến thất thoát, lãng phí. Nhiều cơ quan công dụng ngâm hồ sơ thi công kéo dài, sợ trách nhiệm, dẫn đến sự chậm trễ trong công đoạn thực hiện dự án.

Người đứng đầu Chính phủ yêu cầu các người tham dự hội nghị phát biểu thẳng thắn, đừng ngại đụng chạm bộ nọ ngành kia, bởi thẳng thắn là để thi công, thúc đẩy phát triển.



Bộ trưởng Bộ Xây dựng Phạm Hồng Hà kiến nghị phân cấp mạnh Bên cạnh đây để thúc đẩy công đoạn đầu tư thi công – Ảnh: Quochoi.vn

Nhiều quy định làm dự án kéo dài

Trình bày kết quả rà soát bước đầu, Bộ trưởng Bộ Xây dựng Phạm Hồng Hà cho biết hoạt động đầu tư thi công có phạm vi rất rộng, phức tạp, có đặc biệt riêng và cần có sự kiểm soát nghiêm ngặt để chắc chắn an toàn công trình, tính mạng và tài sản của người dân, bảo đảm hiệu quả quản lý sử dụng vốn, chống lãng phí, thất thoát.

“Vì vậy, đến thời điểm này các hoạt động đầu tư thi công chịu sự điều chỉnh của dao động 12 luật khác nhau và rất nhiều nghị định, nghị quyết của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, thông tư giải đáp các bộ, ngành và hơn 20.000 nguyên tắc, quy chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật từ khâu xác định chủ trương đầu tư, nhu cầu vốn đầu tư, dự kiến đầu tư, thực hiện đầu tư thi công và kết thúc đầu tư thi công đưa dự án vào hoạt động khai thác” – ông Hà nói.

Một danh sách dài các quy định còn mâu thuẫn, chồng chéo, bất cập được Bộ trưởng Bộ Xây dựng nêu ra, như kế hoạch đầu tư công trung hạn chưa thống nhất, chưa kế thừa lẫn nhau có kế hoạch tài chính 5 năm và kế hoạch tài chính – ngân sách nhà nước 3 năm.

Thời gian xin chấp thuận chủ trương đầu tư của dự án thuộc thẩm quyền của HĐND các cấp thường dài, bởi HĐND họp 2 kỳ/năm, nhiều dự án cần triển khai ngay nhưng phải chờ, ảnh hưởng tới công đoạn dự án.

Thời gian dự kiến đầu tư tính đến thời điểm bắt đầu làm của dự án sử dụng vốn công thường kéo dài, độc đáo là các dự án diện tích lớn, yêu cầu kỹ thuật phức tạp (thời gian dự kiến đầu tư thực tại bình quân dao động 42 tháng đối có dự án nhóm A, 29 tháng đối có dự án nhóm B, 23 tháng đối có dự án nhóm C) do các công việc dự kiến đầu tư của dự án sử dụng vốn.

Tiến độ đền bù, giải phóng mặt bằng thường bị kéo dài. Thời gian đã đi vào hoạt động công tác đền bù, giải phóng mặt bằng bình quân mất dao động 20 tháng, độc đáo nhiều dự án bị kéo dài 5 – 10 năm do đơn giá đền bù đất, công trình trên đất chưa theo cơ chế phân khúc.

Thời gian quyết toán vốn dự án đã đi vào hoạt động của nhiều dự án bị kéo dài so có quy định. Năm 2016, có tới 12.255 dự án vi phạm thời gian quyết toán (chiếm trên 14% dự án đã đi vào hoạt động), trong đây hơn 5.400 dự án vi phạm thời gian quyết toán trên 2 năm, tăng hơn 1.100 dự án (27%) so có năm 2015.

“Nguyên nhân do nhiều dự án thiếu các cơ sở pháp lý, thành phần hồ sơ chất lượng chưa đầy đủ; chủ đầu tư, ban quản lý dự án thiếu bí kíp, năng lực hạn chế; quá trình chi trả, quyết toán hợp đồng thi công chưa tuân thủ nghiêm ngặt các thoả thuận trong hợp đồng, pháp luật về hợp đồng thi công” – Bộ trưởng Hà đánh giá.

Bộ Xây dựng cũng yêu cầu sau hội nghị này, Thủ tướng cho ban hành nghị quyết về 1 số biện pháp tháo gỡ gặp khó, vướng mắc trong đầu tư thi công.

Cần phân cấp điều hòa vốn

Danh mục yêu cầu sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ các quy định pháp luật được Bộ Xây dựng yêu cầu cũng khá dài, độc đáo trong vấn đề phân cấp.

Ví dụ, yêu cầu Thủ tướng Chính phủ chỉ chọn lọc chủ trương đầu tư dự án nhóm A sử dụng vốn ngân sách trung ương, giao HĐND cấp tỉnh, TP chọn lọc chủ trương đầu tư dự án nhóm A sử dụng tất cả vốn cân đối ngân sách địa phương.

Đề nghị phân cấp cho các bộ, ngành, địa phương trong việc điều hòa vốn giữa các dự án trong nội bộ của ngành, địa phương trong giới hạn tổng mức đầu tư của từng dự án, tổng vốn đầu tư trong kế hoạch đầu tư công được duyệt.


Canhoorchidpark.org – Theo Tuổi trẻ

Tìm hiểu thêm tài liệu về dự án Orchid Park Xem Thêm